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分析：誰將是三網融合的最大贏家

鄭明順 2008/02/28

　　互聯(lián)網、電信網、電視網融合的核心是為用戶帶來更多更好的服務，也是使每個網的運營商都成為多業(yè)務運營商，最大限度地盤活現(xiàn)有資源，使產業(yè)鏈利益最大化。因此，三網融合的最大受益者是國家，也是老百姓

　　現(xiàn)在，廣播電視機構可以提供增值電信業(yè)務，電信企業(yè)也可以進入電視領域了。在國務院辦公廳轉發(fā)的一紙通知下，電話網、有線電視網和互聯(lián)網三網融合的堅冰開始消融。由國家發(fā)改委、科技部、財政部、信息產業(yè)部、稅務總局和廣電總局聯(lián)合制訂《關于鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展的若干政策》已正式實施，其中，三網融合得到進一步重視和提倡。這表明，我國電信網、電視網、互聯(lián)網三大網絡的業(yè)務應用融合蓄勢待發(fā)。

　　那么誰是三網融合的最大贏家？的確，三網融合的直接效應，是使每個網的運營商都成為多業(yè)務運營商，使各自業(yè)務范圍得以極大拓寬，而從根本上說，三網融合的最大受益者是國家，也是老百姓。

　　三網融合將為GDP提升1.6個百分點

　　推進三網融合，可以取得巨大的效益，不僅可以使用戶降低使用費用、推動信息的普及，而且用一根線代替三根線可以帶來信息傳播基礎設施的大量節(jié)約，這個數值可能達到數千億元。而我國居民每家每年至少可以節(jié)省數百元。國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所陸刃波副主任接受媒體采訪時表示，對居民來說，“三網”不融合，一方面裝修管線浪費嚴重；另一方面，“三網”各自收費加重了他們的生活負擔。

　　“三網”不融合，除了讓無數家庭感到煩惱和資源被嚴重浪費外，在公用事業(yè)上也存在嚴重的重復建設現(xiàn)象。數據顯示，由于電信網、互聯(lián)網和有線電視網在監(jiān)管和利益分配上各自具備單獨的體系，一個中級以上的城市，每年花在“三網”改造方面的費用達上千萬元。而這些改造費用完全可以通過三網融合得以節(jié)省。據估算，目前我國近90%的光纖光纜資源處于閑置狀態(tài)。如果實行三網融合，就可充分激活這些閑置資源。僅此一項，即可減少重復建設近千億元，再加上其它費用，總共將減少重復建設費用近2000億元。

　　據權威機構預測，今年一旦實現(xiàn)三網融合，那么它所承載的媒體娛樂業(yè)務收入，可達1200億元左右。僅此一項業(yè)務，將促進我國GDP增長約0.8個百分點。如果加上多媒體娛樂產業(yè)所帶動的其他產業(yè)增長，將促進GDP增長約1.6個百分點。

　　運營商的效益最大化

　　很長一段時間以來，我國三網融合處于各自為政的“絕緣”狀態(tài)。如今，電信與廣電系統(tǒng)開始積極向三網融合方向發(fā)展。

　　從電信角度來說，各運營商都積極向信息服務提供商轉變。而廣電方面也在積極備戰(zhàn)，提出了將以新媒體為重點的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　事實上，三網融合將對廣電和電信起到合作、互補作用。廣電系統(tǒng)的優(yōu)勢在于節(jié)目內容的制作、播出以及信號傳輸等；電信的優(yōu)勢則在于覆蓋面廣，有長期積累的大型網絡設計運營和管理經驗；互聯(lián)網的特點，在于互動性強，可點對點溝通。顯然，三網融合的推進，將使每個網的運營商都成為多業(yè)務運營商，只不過各自原有的業(yè)務成為核心優(yōu)勢業(yè)務。這將最大限度地盤活現(xiàn)有資源，充分整合相關產業(yè)鏈資源，實現(xiàn)融合各方和整個產業(yè)鏈的效益最大化。

　　因此，業(yè)界普遍認為，無論是電信運營商還是廣電運營商，雙方都應跳出條塊分割、各自為政的框框，為了共同的目標攜起手來，共同推進三網融合，從而在新天地里實現(xiàn)合作雙贏。

　　模式的考驗

　　三網融合尚面臨模式上的考驗。一是商業(yè)模式的問題。電信專家韋樂平認為，三網融合面臨的首要障礙是，電信、廣電、互聯(lián)網這三大體系是三個完全不同的商業(yè)模式：電信是高質量、高可靠性，收費相對也較高；廣電是中等質量、中等收費，實行最嚴格的監(jiān)管；互聯(lián)網是低質量、低收費或不收費，監(jiān)管水平也較低。三網融合需要解決這三種商業(yè)模式各自存在的問題，這是一個很大的挑戰(zhàn)。因此，促進三網融合的應用發(fā)展，一方面要求各方最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)資源融合、業(yè)務融合、利益共享，避免內耗。

　　二是監(jiān)管模式的問題。在三網融合大趨勢的不斷沖擊下，原有縱向分割、部門間相對封閉規(guī)制的傳統(tǒng)體制，以及在此體制上建立起來的政策體系，日益顯露出不適應性。成立統(tǒng)一的監(jiān)管機構，明確統(tǒng)一的監(jiān)管政策，成為世界各國推動融合的一個必然選擇。只有統(tǒng)一的監(jiān)管機構和法律體系才能夠有效應對技術、業(yè)務、產業(yè)不斷融合的發(fā)展趨勢，才能夠應對不斷出現(xiàn)的監(jiān)管新問題和新矛盾。融合環(huán)境下雖然仍存在廣電對節(jié)目內容管理的特殊要求，但是也可以與電信業(yè)一起納入統(tǒng)一的法律，統(tǒng)一的機構下管理。通過體制改革、機構融合，可以消除原有縱向體制帶來的阻力，尤其是消除基于內容層監(jiān)管而傳導至網絡層的阻力，有助于形成統(tǒng)一的監(jiān)管目標和協(xié)調的政策。同時，大大減少行政協(xié)調成本，有利于集中力量實施對包括互聯(lián)網在內的所有網絡進行有效管理。但是重構三網融合的監(jiān)管體系畢竟是個長期的復雜過程。

　　實際上，在美國等發(fā)達國家，三網融合早已實現(xiàn)，電信運營商和有線電視運營商的界限已經消失，除了“出身”不同，他們都提供了“三合一”的服務，囊括電話、上網和電視。

　　在各方的推動下，可以預見，我國的三網融合也必將在今年全面展開。

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