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“三網融合”實現政策突破

許婷 徐婭萍 2009/01/08

　　新年伊始，近期十分火爆的互聯網視聽服務迎來了新的準入門檻。信息產業(yè)部部長王旭東與國家廣電總局局長王太華聯合簽署的《互聯網視聽節(jié)目服務規(guī)定》正式下發(fā)，明確了自1月31日起只有國有獨資或國有控股企業(yè)，才有資格向網民提供互聯網視頻服務。從事互聯網視聽節(jié)目服務，需先向廣電主管部門申辦《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)，然后向電信主管部門申辦電信業(yè)務經營許可。

　　“這不是一個普通的行政法規(guī)，而是‘三網融合’在政策上的重要突破。”專家表示。

　　“三網融合”實現政策突破

　　近年來，隨著互聯網開放性逐步增強，網民對互聯網視聽節(jié)目的需求量日益增大，一些網站為追求點擊率和由此帶來的經濟效益，大打“擦邊球”，大量充斥暴力、色情的視頻內容在互聯網上蔓延。如何規(guī)范龐雜的音視頻網站，已是一個監(jiān)管部門必須應對的大問題。

　　國家廣電總局曾于2004年發(fā)布《互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》，以規(guī)范秩序。該《辦法》規(guī)定，國家對從事信息網絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務實行許可制度。

　　當時有60多家視頻網站通過申請獲得了許可證，但記者最新了到的情況是，由于國家廣電總局對已獲得許可證的企業(yè)有非常嚴格的年審制度，一些網站由于不符合要求，沒能通過年審，加上之后不再新發(fā)許可證，至今仍具有許可證的網站已不多。

　　而國家廣電總局與信息產業(yè)部聯合對視聽節(jié)目服務制訂監(jiān)管規(guī)則，尚屬首次。國家廣電總局社會司相關負責人指出，《規(guī)定》較之前的《辦法》有了更加嚴格及細致的規(guī)定，也更有可操作性。

　　“這不是一個普通的行政法規(guī)，而是‘三網融合’在政策上的重要突破，對于推進經濟社會信息化、發(fā)展中國特色網絡文化，對于促進電信業(yè)的技術業(yè)務創(chuàng)新、推進行業(yè)轉型，完善產業(yè)鏈、推動制造業(yè)發(fā)展等，都是一個良好機遇。”曾參與《規(guī)定》制定的信息產業(yè)部電信研究院通信標準所負責人說。

　　此前，信息產業(yè)部科技司副司長張新生曾表示，要想做好三網融合，就要重點解決好標準和管理問題。

　　音視頻服務門檻陡增

　　《規(guī)定》最受矚目的一條，是明確了從事互聯網視聽節(jié)目服務主體的資格為“國有獨資或國有控股單位”。

　　此外，從事互聯網視聽節(jié)目服務必須經過信息產業(yè)部和國家廣電總局的雙重前置審批，才能拿到許可證。根據《規(guī)定》，許可證有效期為三年，屆滿可以續(xù)辦。申請流程也已明確，由企業(yè)向省級廣電局提出申請，20日內給出初審意見，然后向廣電總局申報，40日內做出許可或不予許可的決定。中央直屬單位可以直接向廣電總局申請。廣播電臺和電視臺從事互聯網視聽節(jié)目轉播類服務的，實行備案制。

　　目前置審批的門坎非常高。多位業(yè)內專家均表示，這是政府“要從內容生產的源頭來控制互聯網不良視頻內容”的政策制訂信號，如果該規(guī)定為硬性標準并強制執(zhí)行，會給網絡視聽節(jié)目市場帶來洗牌�！锻ㄐ女a業(yè)報》記者就視聽服務運營資格等問題采訪國家廣播電影電視總局時，總局網絡處相關負責人表示，將會擇日發(fā)布相關解釋。

　　新規(guī)發(fā)布當日，記者第一時間采訪了騰訊、百度、中國網通寬帶在線、中國寬頻網等，相關負責人對此表現出異常審慎的態(tài)度同時，更多是對自身今后運營前路的擔憂。僅從服務主體必須為“國有獨資或國有控股單位”的字面意義上理解，目前絕大多數靠私募和風投起家視頻網站等于被直接擋在了運營大門之外。騰訊方面告訴記者，其視頻網站的下一步舉措，將視規(guī)定的具體管理方法和實施細則而定。

　　也有部分視頻企業(yè)并未對此表示出過多的憂慮，“對于《規(guī)定》要求的資格，最快的解決途徑是找一家國資背景公司進行合作，雖然網站目前沒有許可證，但可以由合作方出面申請，只是多了一道中間環(huán)節(jié)，增加了成本�！币晃灰曨l網站負責人說。

　　運營商破局“通道”之困？

　　就在《規(guī)定》出臺后，大部分音視頻服務商受資格之困前途未卜之際，有關運營商能否借道新規(guī)以視頻服務為切入點，破局互聯網“通道”之困的討論一時間成為業(yè)界關注的焦點。

　　目前，中國電信(互聯星空)、中國網通(與第一視頻合作“直播我世界”)、中國移動(移動夢網)都涉足網絡視頻領域。但無論電信、網通,還是移動、聯通,在互聯網方面的發(fā)展都難逃“通道”論，即缺乏合適的路徑，只能扮演傳輸通道角色。

　　“對于那些正處在焦灼狀態(tài)的音視頻網站而言，能夠與運營商聯姻無疑是最好的選擇，這樣既能名正言順地有了國資身份能夠繼續(xù)運營，也在一定程度上滿足了運營商對互聯網內容資源的渴望，破解內容瓶頸。”艾瑞分析師表示。

　　一些音視頻服務提供商也對記者表達了相同的愿望，“我們已經第一時間和運營商在談這件事情，目前焦點主要集中在合作模式以及參股比例上，能否達成一致還有待進一步磋商。”某視頻網站CEO說�！≡谧プC遇切入互聯網的同時,運營商將在網絡視頻運營商承擔更大的責任。信息產業(yè)部電信研究院專家強調：根據《規(guī)定》，一方面運營商不得向未持有許可證的企業(yè)提供與互聯網視聽節(jié)目服務有關的代收費以及信號傳輸、服務器托管等金融技術服務；另一方面運營商在提供互聯網視聽節(jié)目信號傳輸服務時，必須保障視聽節(jié)目服務單位的合法權益和傳輸安全。

　　運營商能否借新規(guī)出臺，深度介入互聯網就目前看來還難下定論，但可以肯定的是隨著融合監(jiān)管覆蓋互聯網內容管理，作為信息產業(yè)龍頭的電信運營企業(yè)無疑將承擔更多責任。

通信產業(yè)報


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