要統(tǒng)籌促進三網融合相關政策，實現政策功能有效協(xié)同。
　　三網融合是在體制和政策上不斷調整、業(yè)務上不斷融合、技術上不斷趨同的歷史過程。三網融合是信息通信基礎設施發(fā)揮戰(zhàn)略性作用的必要條件，是實現中國特色新型工業(yè)化道路的重要途徑。“十一五”期間，尤其是2008年以來，國家加大了對三網融合的支持力度，《關于鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展的若干政策》等重要政策性文件一再強調要推進三網融合。《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》提出要“推動‘三網融合’取得實質性進展”；《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》提出要“進一步提出落實數字電視產業(yè)政策，推進‘三網融合’”；《關于深化電信體制改革的通告》將推進“三網融合”作為產業(yè)重組的重要配套措施。
　　三網融合政策仍需完善
　　雖然我國三網融合體制性政策性障礙逐步松動，從宏觀到微觀全面推進，政策推動效果日益顯現，但我國三網融合的相關體制和政策仍存在不完善和相互矛盾之處，部分政策原則性較強，缺乏實際可操作性�，F行政策存在的問題主要包括：
　　一是三網融合缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。下一代廣播電視網和下一代網絡各自為戰(zhàn)不利于網絡資源共建共享；融合性業(yè)務發(fā)展缺乏規(guī)劃引導。雖然《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》(國家廣電總局、信息產業(yè)部［2007］56號令)提出要制定互聯(lián)網視聽服務業(yè)務指導目錄，但是，該目錄至今仍然沒有出臺。
　　二是政策操作性有待增強�！痘ヂ�(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》(國家廣電總局
　　三是執(zhí)行中的差別對待。廣電系統(tǒng)的傳統(tǒng)思維是一直將IPTV作為數字電視的競爭對手，尤其是地方廣電系統(tǒng)更是如此。這就導致IPTV等融合性業(yè)務在很多地方都不能落地，即使落地也不是與當地廣電部門合作。與已經獲得牌照的IPTV等融合性業(yè)務運營商合作則進一步造成了IPTV等融合性業(yè)務與當地數字電視直接競爭這一事實。我國的國情以及電信不具有內容競爭力的事實決定了IPTV等融合性業(yè)務產業(yè)的發(fā)展難以脫離廣電而單獨行進。隨著IPTV等融合性業(yè)務的逐漸深入，通過與現有牌照運營商等合作主體開展的試點的成功，所起的示范效應將對產業(yè)發(fā)展的幫助越來越大。但是，如果不改變地方廣電系統(tǒng)的態(tài)度，即使電信企業(yè)拿到IPTV等融合性業(yè)務牌照也難以突破地方廣電的束縛。
　　推進三網融合的政策建議
　　目前，我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，加快推進三網融合已進入關鍵時期。尤其是國務院常務會議做出的關于推進三網融合的決定更是加快了這一進程。當前，中央政府已經提出了三網融合的目標和工作重點，而要實質性推進三網融合，關鍵還是要落實，避免在執(zhí)行過程中走樣，要針對我國三網融合存在的政策問題及其深層次原因，提出可操作的政策措施。
　　推動三網融合體制改革。推進“三網融合”，僅靠高層的協(xié)調和不同部門的談判是不能解決根本問題的。最徹底的制度性措施是消除體制性障礙，積極調整工業(yè)和信息化部、國家廣電總局等政府部門相關職能，避免和減少政府職能交叉、重疊，推進形成融合統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管機構。加快調整和合并廣電和電信等部門涉及三網融合的相關法律和規(guī)章，實現法律層面的融合，以法律融合促政策融合。
　　統(tǒng)籌促進三網融合相關政策，實現政策功能有效協(xié)同。修訂國家廣電總局[2004]39號令第二章第六條，不再按照接收終端、傳輸網絡等項目分類核發(fā)《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》。統(tǒng)籌規(guī)劃電信網、互聯(lián)網和廣播電視網建設，實現網絡資源共建共享和互聯(lián)互通。制定互聯(lián)網視聽服務業(yè)務指導目錄，通過目錄引導IPTV、手機電視等融合業(yè)務的發(fā)展。
　　細化業(yè)務許可、雙向進入具體時間表，實現電信和廣電業(yè)務雙向進入�！�2010-2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點；2013-2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發(fā)展�！本唧w步驟可以劃分為：第一步，電信向廣電開放“增值業(yè)務二：因特網接入服務業(yè)務(ISP)，信息服務業(yè)務(ICP)”，廣電則向電信業(yè)務開放“播放業(yè)務(含點播、轉播、直播)，集成業(yè)務”；第二步，電信向廣電開放“基礎業(yè)務二：網絡接入業(yè)務(無線接入業(yè)務、用戶駐地網業(yè)務)”，廣電則向電信開放制作業(yè)務；第三步，電信向廣電開放“基礎業(yè)務一：IP電話等業(yè)務”，廣電則向電信開放“開辦廣播電臺、電視臺”。
　　擴大三網融合試驗區(qū)域和業(yè)務應用范圍，提升商用網絡規(guī)模。統(tǒng)籌國家和地方物聯(lián)網創(chuàng)新示范、兩化融合創(chuàng)新實驗和三網融合試點，拓展三網融合應用范圍。重點在二線城市和欠發(fā)達地區(qū)以及農村地區(qū)取得三網融合新突破。鼓勵通信、廣電等不同領域企業(yè)探索合作、合資、并購、聯(lián)盟等發(fā)展模式，推動三網融合發(fā)展。 　　　　

中國電子報