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攜號轉網如何推動電信服務升級

2011/01/27

　　2010年11月22日，手機用戶攜號轉網措施在天津和海南試點實施，期限為6個月。攜號轉網實施后，電信運營商之間的競爭將主要依賴其所提供的服務質量，必然有助于打破人為構建的競爭門檻，提高電信行業(yè)整體水平。

　　此次試點中，天津和海南兩地政策并不相同。天津實行“雙向轉網”，即中國電信和中國聯通的2G用戶、3G用戶，以及中國移動除TD專用號段157、188用戶外的其他移動用戶，三者之間可實現相互攜號轉網。海南則實行“單向轉網”，即中國移動除TD專用號段157、188用戶外的其他移動用戶，可攜號轉網至中國電信和中國聯通，而中國電信和中國聯通的移動用戶不得攜號轉至中國移動，也無法相互攜號轉網。

　　分析人士指出，兩地采用不同方式試點，監(jiān)管層的用意更多是先在技術上完善，而不是出于平衡競爭格局的考慮。

　　對于在市場份額方面長期落后于中國移動的中國聯通和中國電信來說，攜號轉網不失為3G牌照發(fā)布之后爭取用戶的另一個機會。多位運營商內部人士透露，目前3家運營商在一定程度上都把資源向天津和海南兩地傾斜。

　　工信部電信研究院副總工程師陳金橋表示，目前移動通信市場的增量市場競爭已經不多，存量市場中的高端用戶才是3家運營商在攜號轉網中爭奪的焦點，因為高端用戶貢獻了大量收入與流量。為了爭奪用戶轉向自己，運營商屢屢出招，尤其是走“雙向轉網”路線的天津，通信市場可謂熱鬧非凡。

　　時至今日，在津瓊兩地開展的攜號轉網業(yè)務并沒有引來用戶的轉網熱潮。

　　目前，攜號轉網的突出問題是增值業(yè)務轉網難。天津、海南的一些轉網用戶稱，轉網后類似天氣預報、網銀提醒等增值業(yè)務無法使用。據了解，目前工信部對移動語音業(yè)務、網間點對點短信業(yè)務和點對點彩信業(yè)務實現方案進行了規(guī)范，對移動增值業(yè)務沒有開放。

　　有業(yè)內人士透露，轉網用戶無法繼續(xù)使用第三方增值服務是一個技術問題。轉網之前，SP業(yè)務、集團客戶行業(yè)短信平臺均通過個人用戶識別碼來實現行業(yè)信息的分發(fā)，原先的用戶號碼同歸屬網絡均屬于對應的關系，而攜號轉網之后，用戶的手機號碼同歸屬網絡不再是對應的關系，行業(yè)短信平臺無法獲知用戶號碼歸屬網絡，再加上SP、集團客戶系統(tǒng)還沒有做出調整，因此轉網用戶無法使用增值服務信息。

　　據介紹，要保證攜號轉網客戶順利完成語音、短信及相關增值業(yè)務，運營商須對現有網絡進行改造，增加核心網絡的網元以管理攜出和攜入用戶數據。當前試點階段，運營商所采用的軟硬件設備為華為等設備制造商臨時開發(fā)，若今后全網鋪開，設備改造上的投入很難估算。

　　業(yè)務層面上，除工信部創(chuàng)建一套業(yè)務管理系統(tǒng)，3家運營商均需建立自己的業(yè)務管理系統(tǒng)，以便把有關攜號轉網的數據與工信部系統(tǒng)同步。此外，各家計費和結算系統(tǒng)也需改造和升級，確保用戶轉網之后實現有效對接。

　　作為一項意在扶持弱勢運營商，促進市場競爭的舉措，攜號轉網已在多個國家和地區(qū)推行。從市場前景看，“雙向轉網”可在短期內釋放強勢運營商用戶長期被號碼因素抑制的轉網需求，一定程度上均衡市場；從長期上看，將會刺激競爭，放大運營商正確或錯誤的戰(zhàn)略選擇后果�！皢蜗蜣D網”的作用與雙向類似，只不過對強勢運營商的影響更大。

　　據了解，半年試點之后，攜號轉網進一步政策的出臺，需要經過一段時間討論與協(xié)商，即便有更大范圍的政策發(fā)布，估計也要等到2011年底或者2012年。

　　而這半年試點期間內，攜號轉網對于3家運營商競爭格局的改變，亦將影響監(jiān)管機構后續(xù)政策的出臺與取舍。在無法預見攜號轉網對于市場影響的情況下，監(jiān)管層的思路便是通過試點來緩慢釋放，并以此來決定未來政策。

　　攜號轉網給了客戶更多選擇，這對各家運營商都是一個挑戰(zhàn)。攜號轉網如果在全國開放，各家運營商就要從以前關注資費、價格，轉到關注服務水平和網絡質量上來。

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