政府監(jiān)管與企業(yè)經(jīng)營是一對矛盾，他們之間是管理與被管理的關(guān)系，但我們千萬不要把他們對立化，要徹底改變過去那種"一管就死，一放就亂"的粗放式的管理模式，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府智能，主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)、保護(hù)競爭、促進(jìn)發(fā)展。從某種意義上說，政府監(jiān)管與企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)是一致的，通過市場競爭，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，行業(yè)得到發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　那么，電信行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展的目標(biāo)呢？我認(rèn)為應(yīng)著重從以下四個方面入手：

　　*處理好市場準(zhǔn)入與市場監(jiān)管的關(guān)系

　　市場準(zhǔn)入與市場監(jiān)管是電信業(yè)務(wù)市場管理工作的兩個主要方面，目前，市場準(zhǔn)入在整個市場管理工作中所占的比重依然較大，牽扯了很多精力，而在市場監(jiān)管方面投入的力量與相當(dāng)繁重的監(jiān)管任務(wù)相比就顯得極不適應(yīng)了，況且當(dāng)前電信行業(yè)主管部門實(shí)際從事市場監(jiān)管工作的人員數(shù)量極為有限，所以，針對這種狀況，電信行業(yè)主管部門仍需將有限的監(jiān)管力量用于市場監(jiān)管方面。逐步"弱化準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管"，當(dāng)然這需要一個過程，但我們必須朝著這個方向努力。

　　為了切實(shí)弱化市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，從而強(qiáng)化市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，信息產(chǎn)業(yè)部借鑒國外電信管制機(jī)構(gòu)的做法，擬對現(xiàn)行受理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證申請的方式進(jìn)行改進(jìn)，將原來每年每個工作日都應(yīng)受理申請，轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕昙�中兩次受理申請，進(jìn)行集中審批處理，以提高受理申請的效率，這樣就可以從市場準(zhǔn)入的大量具體事務(wù)性重復(fù)勞動中解放出來，將更多的力量加強(qiáng)市場監(jiān)管。今年是我國政府的監(jiān)管年，那么，從電信行業(yè)來講，我們更應(yīng)處理好市場準(zhǔn)入與市場監(jiān)管的關(guān)系，加強(qiáng)對電信行業(yè)特別是增值電信也市場的監(jiān)管。

　　*提供信息服務(wù)

　　我們在實(shí)際工作中了解到：有些經(jīng)營者在經(jīng)營過程中經(jīng)常會遇到困難和問題，比如信息不靈，對市場研究不夠、戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)等，這就是市場這只看不見的手失靈的地方。

　　我們知道，市場經(jīng)濟(jì)信息是不對稱的，誰掌握了信息誰就是贏家。而政府在占有信息資源方面具有相當(dāng)方然的優(yōu)勢，她是各種市場信息的樞紐、集散地，所以政府責(zé)無旁貸的承擔(dān)信息處理、輸出的工作。

　　電信行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將各種原始信息甚至零散的，片斷的信息收集起來，進(jìn)行過濾，加以分析，去粗取精，去偽為真，加工處理，形成完整的，具有一定參考價值的信息資源，比如各增值電信業(yè)務(wù)的市場分析報告、調(diào)查報告等，這些信息資源既可以為政府決策服務(wù)，也可以通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣�輸出，為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供信息服務(wù)，引導(dǎo)和影響經(jīng)營者的戰(zhàn)略取向，有效地配置增值電信業(yè)務(wù)市場的資源，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勢的最大化。

　　*保護(hù)公平競爭

　　競爭是市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行博弈最有效的手段，政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)公平競爭。電信主管部門應(yīng)當(dāng)積極破除壟斷，切實(shí)保護(hù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者營造公平競爭的良好氛圍，讓優(yōu)勝劣汰，適者生存的法規(guī)決定增值電信業(yè)務(wù)市場的格局。

　　對于某經(jīng)營者利用自身的有利地位，采取影響其他大多數(shù)經(jīng)營者利益的經(jīng)營行為，有可能涉及不正當(dāng)?shù)母偁幮袨闀r，電信主管部門應(yīng)當(dāng)及時介入，對該經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查取證，如果該經(jīng)營者確實(shí)在進(jìn)行不正當(dāng)競爭，那么電信主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理，以保護(hù)電信業(yè)務(wù)市場的公平競爭環(huán)境。

　　電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場在發(fā)展在發(fā)展中體現(xiàn)了一些困難和問題，其中有一個方面應(yīng)當(dāng)引起電信主管部門的關(guān)注，基礎(chǔ)運(yùn)營商大幅度提高為電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者代收信息費(fèi)的手續(xù)費(fèi)比例，由原來的6%提高到10-40%，且不說該基礎(chǔ)運(yùn)營商是否向其自己經(jīng)營的電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)征收高額手續(xù)費(fèi)，其提高手續(xù)費(fèi)比例的依據(jù)何在？其他電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者只有接受該基礎(chǔ)運(yùn)營商的條件，否則別無選擇。該基礎(chǔ)運(yùn)營商的經(jīng)營行為對電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場發(fā)展的影響如何，需要電信行業(yè)主管部門加以調(diào)查處理。

　　再如，因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者在接入基礎(chǔ)運(yùn)營商的互聯(lián)網(wǎng)端口時，因?yàn)榛�礎(chǔ)運(yùn)營商也在經(jīng)營因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)，他們之間既是競爭對手，又是甲方乙方，所以他們之間并不是平等的競爭主體，這個問題必須得到徹底解決，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競爭。

　　*規(guī)范經(jīng)營行為

　　對于增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的違規(guī)經(jīng)營行為，電信行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決責(zé)令其予以糾正；對于增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在經(jīng)營中出現(xiàn)的新問題，要盡快組織研究解決；同時，要積極推動建立增值電信也經(jīng)營者的自律組織，形成行業(yè)內(nèi)部自我約束，自我管理，自我規(guī)范的良性機(jī)制，從而對增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范。

　　去年以來，信息產(chǎn)業(yè)部組織了對全國電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場進(jìn)行了政治心動，采取果斷措施，取締了各類分臺，原則取消人工服務(wù)，政治行動取得了一定成效，社會反映較好，但問題還一定程度地存在，為了切實(shí)有效地解決遺留問題，部按照舉報的線索對某電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營者確實(shí)存在違規(guī)經(jīng)營行為，立即責(zé)令該經(jīng)營者限期20日整改，整改期滿后，將視其整改情況做出進(jìn)一步處理。2003年，部將把電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場的整治作為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)之一，打一個殲滅戰(zhàn)，力爭使電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場秩序有一個徹底改觀。

　　各種電信業(yè)務(wù)都有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有的業(yè)務(wù)，比如單向無線尋呼業(yè)務(wù)，由于市場選擇的因素決定了某處于日漸萎縮的狀態(tài)，多數(shù)尋呼業(yè)務(wù)經(jīng)營者正在或擬退出市場，但由于涉及到尋呼用戶的利益，電信行業(yè)主管部門在處理此類退出市場的問題時，應(yīng)當(dāng)妥善，慎重地處理，但前提是必須盡快研究如何建立完善的經(jīng)營者退出市場的解決機(jī)制，所以，這個問題已經(jīng)提到了電信行業(yè)主管部門的議事日程。

　　對于增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營行為的規(guī)范，如果單純依靠各種法律法規(guī)去調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該充分發(fā)揮增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者自身的作用，電信行業(yè)主管部門將鼓勵增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建立經(jīng)營者自己的組織，各種行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，通過這些經(jīng)營者自律組織，有效地補(bǔ)充電信行業(yè)主管部門對增值電信業(yè)務(wù)市場的監(jiān)管。我們認(rèn)為，中國通信企業(yè)協(xié)會下設(shè)增值服務(wù)專業(yè)委員會能積極開展活動，充分發(fā)揮作用，成為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者所信賴和依靠的組織。

　　展望我國增值電信業(yè)務(wù)市場的未來，將隨著我國政治體制改革的深化，我國電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)管環(huán)境和法制環(huán)境的日益改善，電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)管的隊(duì)伍不斷成熟，電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)管的隊(duì)伍不斷成熟，電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)管的理論體系逐步建立，我們完全完全有理由相信：我國增值電信業(yè)務(wù)市場必將進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。

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