首先，什么樣的網(wǎng)絡(luò)支撐什么樣的業(yè)務(wù)，離開網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)和發(fā)展，業(yè)務(wù)創(chuàng)新就無從談起。事實(shí)上，任何網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)承載能力均在網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)之初，就隨著特定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等確定下來，因而其提供的業(yè)務(wù)能力是有限的。因此，當(dāng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新超越了已有網(wǎng)絡(luò)的承載能力時(shí)，便對網(wǎng)絡(luò)的變革提出新要求。目前的電信業(yè)務(wù)正在從以話音為主，轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)為主。多元化、差異化和個(gè)性化的電信業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，迫切呼喚與之相適應(yīng)的、更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)。只有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步了，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的業(yè)務(wù)，才能真正開拓出增量市場。這就如同雞和蛋的關(guān)系：不花錢買雞，是等不來蛋的。業(yè)務(wù)的進(jìn)步需要網(wǎng)絡(luò)適時(shí)而恰當(dāng)?shù)馗�進(jìn)，舍棄網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，別無他途。
　　其次，在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，電信運(yùn)營業(yè)目前已經(jīng)通過積極探索和嘗試，取得了一定的成果，挖掘出了一些具有市場潛力的新業(yè)務(wù)和新應(yīng)用。但另一方面，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)在支持很多新業(yè)務(wù)上逐漸表現(xiàn)出了內(nèi)在的不足，顯得有些力不從心。因此，網(wǎng)絡(luò)需要在一個(gè)演進(jìn)的過程中不斷進(jìn)步，才能滿足不斷發(fā)展的新業(yè)務(wù)的需求。
　　電信業(yè)在朝著寬帶化和信息化方向發(fā)展的同時(shí)，將更注重其內(nèi)涵即業(yè)務(wù)和應(yīng)用的需求。新業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出寬帶化、多媒體化、交互化、個(gè)性化和智能化的特征。與傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)不同的是，新一代電信業(yè)務(wù)種類更加豐富，層次更加多樣，市場的實(shí)際需求也是逐步釋放出來的，因此新業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)不斷優(yōu)化和演進(jìn)中的網(wǎng)絡(luò)來支撐。就目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，盡管已經(jīng)出現(xiàn)了一些具有市場前景的新業(yè)務(wù)和新應(yīng)用，但卻由于缺乏完善的支撐網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常出現(xiàn)裹足不前的尷尬局面。例如，現(xiàn)有電路交換網(wǎng)傳送數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)效率低、難以按需支持寬帶業(yè)務(wù)，現(xiàn)有的IP網(wǎng)在傳送電話和視頻業(yè)務(wù)時(shí)缺乏業(yè)務(wù)質(zhì)量保證等等。
　　就PSTN網(wǎng)而言，由于它是一個(gè)業(yè)務(wù)與承載緊密結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)一項(xiàng)新業(yè)務(wù)需要提供時(shí)，要對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)乃至全網(wǎng)的交換機(jī)進(jìn)行改造和升級，因此業(yè)務(wù)的提供是由設(shè)備廠商而不是應(yīng)用開發(fā)商實(shí)現(xiàn)的。這種封閉的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為第三方——獨(dú)立應(yīng)用開發(fā)商——的介入設(shè)置了很高的“門檻”，無法形成設(shè)備制造商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和應(yīng)用開發(fā)商的良性價(jià)值鏈，使得增值業(yè)務(wù)拓展的成本很高、周期很長，業(yè)務(wù)發(fā)展的投資壓力大，而最終用戶也難以享受到靈活、個(gè)性化、種類豐富的增值業(yè)務(wù)。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使綜合話音、數(shù)據(jù)和圖像的多媒體業(yè)務(wù)需求快速增長，傳統(tǒng)運(yùn)營商要在其縱向分立的PSTN網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)上通過分立的語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平臺向用戶提供綜合化業(yè)務(wù)，不僅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)困難，對運(yùn)營維護(hù)管理的要求也很高。由此可見，網(wǎng)絡(luò)的不適應(yīng)將嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)創(chuàng)新的進(jìn)程。電信業(yè)要獲得整體發(fā)展，就需要解決網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展的問題。
　　再者，業(yè)務(wù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，是電信業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的兩個(gè)交互作用的有機(jī)體。業(yè)務(wù)創(chuàng)新是目的，網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)是基礎(chǔ)。只有使兩方面互動(dòng)起來，彼此促進(jìn)，才能形成良性循環(huán)，為電信業(yè)的發(fā)展鋪平道路。近年來蓬勃發(fā)展的短信業(yè)務(wù)，就是網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新互動(dòng)的成功典范。如果當(dāng)初的網(wǎng)絡(luò)沒有在設(shè)計(jì)之初就預(yù)置好短信功能，那么全球電信業(yè)就不會在上世紀(jì)九十年代后期出現(xiàn)以極其罕見的速度獲得極大市場成功的短信業(yè)務(wù)。2002年，中國的短信發(fā)送量達(dá)到900億條，以目前短信基本資費(fèi)每條0.1元來計(jì)算，這900億條就意味著90億元的總收入。同時(shí)由于短信技術(shù)理念的開放性，還極易延伸出許許多多增值業(yè)務(wù)，如圖片、音樂鈴聲、彩信等端到端的傳送業(yè)務(wù)，這必然會促使一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈的成型。
　　綜上所述，創(chuàng)新的業(yè)務(wù)需要先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的支撐，網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)應(yīng)該與業(yè)務(wù)創(chuàng)新齊頭并進(jìn)。在電信業(yè)發(fā)展的過程中，必須做好二者的互動(dòng)：以演進(jìn)的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，帶來業(yè)務(wù)的創(chuàng)新；反之，又以業(yè)務(wù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步演進(jìn)提供動(dòng)力和支持。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新成為發(fā)展的關(guān)鍵而已有網(wǎng)絡(luò)又無法滿足業(yè)務(wù)需求的今天，運(yùn)營商不能再處于觀望狀態(tài)，停步不前，而應(yīng)采取“開渠引水”的策略，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)的大發(fā)展。

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