近日有消息稱，目前工信部正與廣電總局制訂三網(wǎng)融合、雙向進入的試點方案，預計4月份出臺相關(guān)方案，5月份左右在全國選取試點城市展開試點工作。
按照國務院的決定，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。
然而，運營體制上的差異正阻礙著三網(wǎng)融合的實施�！澳壳皬V電系統(tǒng)政企合一和網(wǎng)臺合一體制所導致的非市場化運營與競爭公平性問題將嚴重制約三網(wǎng)融合的實質(zhì)性進展�！敝袊娦趴萍嘉魅雾f樂平認為。
正視各自的短板
據(jù)了解，目前在技術(shù)和產(chǎn)品上，三網(wǎng)融合還沒有完全成熟的方案可以部署。摩托羅拉移動終端及家庭寬帶網(wǎng)絡事業(yè)部中國寬帶網(wǎng)絡方案總監(jiān)周春生預測，2010年作為三網(wǎng)融合的啟動元年，融合還是以試點為主，從中摸索出寶貴的經(jīng)驗。
“對運營商來講，最主要的挑戰(zhàn)還是在對政策的理解和把握的尺度上，如何在競爭中實現(xiàn)合作，共同推動三網(wǎng)融合的向前發(fā)展。在網(wǎng)絡規(guī)模上相對弱勢的廣電運營商的加速整合是非常重要的核心之舉，以達到與電信運營商的力量均衡，為將來全面的網(wǎng)絡融合做準備�！�
對于運營商在三網(wǎng)融合過程中遇到的困難，愛立信（中國）通信有限公司企業(yè)及行業(yè)大客戶部副總經(jīng)理高軍良指出，運營商的實際困難包括統(tǒng)一標準的建立和推廣、網(wǎng)絡建設的資本投入、新業(yè)務的推廣等。
對于如何推進三網(wǎng)融合的進程，華為公司相關(guān)負責人稱，廣電和電信運營商都需要補足短板。對于廣電來說，最為明顯的短板就是網(wǎng)絡，無論從規(guī)模、質(zhì)量、業(yè)務承載上來說，廣電的網(wǎng)絡都無法同電信網(wǎng)絡相比。而移動、電信、聯(lián)通三家運營商，各自也有內(nèi)容、接入網(wǎng)等方面的短板�！斑\營商補足短板的方法很多，可以自己修煉，也可以優(yōu)勢互補，廣電同這幾個電信運營商有很好的互補性，在合作方面可以重點考慮�！痹撠撠熑私ㄗh。
周春生還指出，當FTTH大規(guī)模部署時，電信網(wǎng)絡和廣電網(wǎng)絡的界限也就消失了，兩者在物理實體網(wǎng)絡上的融合也就更容易實現(xiàn)。更重要的是，這個提前下的融合不需要電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)都完全自然過渡到全光網(wǎng)絡，將來在寬帶接入網(wǎng)上共用一個FTTH就可以了，這將大大節(jié)省網(wǎng)絡投資和建造成本，取得顯著的全局性社會效益。
國際經(jīng)驗可借鑒
今年1月，全球最大Cable運營商Comcast（總部在美國）正式宣布其IPv6商用計劃，用戶可以從今年第二季度起自愿選擇使用IPv6服務。屆時，所有用戶可在簽署相關(guān)協(xié)議后登陸“Comcast信息中心網(wǎng)站”注冊并實現(xiàn)使用。
這再次加速了IPTV在美國的發(fā)展。
美國是一個崇尚新技術(shù)的國家，因此IPTV的發(fā)展如火如荼，而數(shù)字電視則處于下風。各大網(wǎng)絡公司、大牌電視公司也都以網(wǎng)站方式蜂涌參加到IPTV行列，隊伍越來越大，提供的服務越來越多。
“雖然IPTV在質(zhì)量上比有線電視稍差，但在內(nèi)容多樣性和互動性方面優(yōu)勢明顯，特別是在價格方面，有線電視更處在劣勢。”電信專家宋向東表示，“總之，新技術(shù)是美國數(shù)字電視和IPTV發(fā)展的推動力。”
對于新技術(shù)的應用，華為的人士在與記者的交流中也提到，網(wǎng)絡全網(wǎng)IP化、超寬帶、終端全功能化將成為趨勢，同時，廣電運營商會逐漸引入IMS、NG-CDN等技術(shù)構(gòu)建核心網(wǎng)，海外運營商已經(jīng)開始朝這個方向演進。
而在日本，三網(wǎng)融合面臨的難題則是有關(guān)法律的重整。據(jù)了解，日本的通信產(chǎn)業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)分屬獨立的法律體系，因此，以日本廣播協(xié)會為代表的廣電產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)迄今一直是“劃界而治”，各自獨立發(fā)展。另外，近年來出現(xiàn)的新服務超出了現(xiàn)行《廣播法》和通信領(lǐng)域相關(guān)法律調(diào)整的范疇。
近日，日本總務省計劃2010年向國會例會提交《信息通信法》的草案。這部法律將統(tǒng)一與通信和廣電相關(guān)的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信事業(yè)法》等9部現(xiàn)行法律，旨在打破條塊分割，以創(chuàng)造一個通信、廣電相關(guān)企業(yè)都能自由參與競爭的環(huán)境。
這對中國同樣具有借鑒意義。韋樂平認為，三網(wǎng)融合的順利推進必須有與之相適應的法律環(huán)境來保障，單純的、強有力的行政干預在短期內(nèi)是高效的，但是從長遠來看弊大于利。為了保障三網(wǎng)融合的可持續(xù)發(fā)展，應該加快電信法的制定和出臺，為三網(wǎng)融合提供監(jiān)管體制和法律體制的雙重保障。
他還分析說，就法律而言，應該實施技術(shù)中立的監(jiān)管原則，讓市場主體根據(jù)國家、企業(yè)和用戶的最大利益交集來決定具體的技術(shù)選擇，這種技術(shù)中立原則的實施不僅能有效協(xié)調(diào)廣電監(jiān)管部門與電信監(jiān)管部門的分工，使其真正“后退一步，站高一步”，統(tǒng)一對國家資源進行規(guī)劃管理，而且能夠促進技術(shù)和業(yè)務的融合，鼓勵技術(shù)和業(yè)務的創(chuàng)新。
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