競(jìng)爭(zhēng)者電信的加入，勢(shì)必引發(fā)廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益分配和政策法規(guī)的變化，而這將對(duì)廣電體制改革帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)
　　在回家的路上，甘劍平覺(jué)得自己實(shí)在太累了�！叭ハＥD旅游應(yīng)該不錯(cuò)，歐元正在大幅度貶值，那里的動(dòng)亂也已經(jīng)平息”，他拿起手機(jī)，通過(guò)“云網(wǎng)”搜索到了東方衛(wèi)視的一部希臘旅游紀(jì)錄片，然后通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)把紀(jì)錄片下載到家里的電腦上。
　　回到家里時(shí)，紀(jì)錄片視頻已經(jīng)下好。甘劍平和朋友一邊共享視頻，一邊通過(guò)IP電話商量要去的景點(diǎn)。紀(jì)錄片里的攜程網(wǎng)，又讓甘劍平輕松預(yù)定了航班、酒店，同時(shí)他還選擇了銀聯(lián)支付。
　　在6月8日的一個(gè)論壇上，啟明創(chuàng)投董事總經(jīng)理甘劍平如此向人們描繪了他所期待的“三網(wǎng)融合”：一根光纜、一個(gè)屏幕，就可以打電話、上網(wǎng)、看電視。這些在技術(shù)上早已實(shí)現(xiàn)的美好圖景，或?qū)⒃趶V電和電信破除雙向禁入的行業(yè)壁壘之后成為現(xiàn)實(shí)。
　　6月25日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)細(xì)則正式出爐，而首批試點(diǎn)城市名單也將同時(shí)宣布，取得相許可的試點(diǎn)企業(yè)即可依法開(kāi)展雙向業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合，就是把原先獨(dú)立設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，在業(yè)務(wù)上相互滲透融合。其中，互聯(lián)網(wǎng)是虛擬網(wǎng)絡(luò)，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合才是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　歷經(jīng)十多年的沖突磨合之后，最終在中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)之下，廣電和電信才取得了“雙向進(jìn)入”試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但如何實(shí)現(xiàn)合作共贏，仍將繼續(xù)考驗(yàn)各方化解體制障礙的決心，而消費(fèi)者甘劍平的使用體驗(yàn)和權(quán)益也將受制于此。
　　“試點(diǎn)城市(省份)一旦確定后，廣電和電信雙方應(yīng)該先坐下來(lái)談，一談最低價(jià)格，二談增量市場(chǎng)勢(shì)力范圍�！敝袊�(guó)數(shù)字電視主編包冉認(rèn)為，只有爭(zhēng)取到更多的服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商才能掌握主動(dòng)權(quán)。
　　但業(yè)界對(duì)此并不樂(lè)觀�！白鳛閂C(風(fēng)險(xiǎn)投資)，我的同行們，絕大多數(shù)還在持觀望的態(tài)度。”當(dāng)天，甘劍平以IT投資行業(yè)的從業(yè)者身份直言資本對(duì)于政策的擔(dān)憂，“三網(wǎng)融合萬(wàn)事俱備，獨(dú)缺東風(fēng)”。
　　融合，源于禁入
　　甘劍平所擔(dān)憂的政策，主要是廣電和電信相互開(kāi)放的程度，這將決定消費(fèi)者和資本的進(jìn)入規(guī)模�！爸灰�有了細(xì)則，未來(lái)近萬(wàn)億的投資和消費(fèi)都會(huì)進(jìn)入”，他說(shuō)，這樣才能使中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)有很好的回報(bào)。
　　此前十來(lái)年，廣電和電信卻因?yàn)楸舜颂魬?zhàn)對(duì)方的業(yè)務(wù)邊界，一直紛爭(zhēng)不斷。
　　三網(wǎng)融合，在1998年被經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁提出，后來(lái)又連續(xù)寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家“十五”“十一五”規(guī)劃，但一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
　　彼時(shí)的融合時(shí)機(jī)還不成熟，但廣電和電信雙方的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)。中國(guó)科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員侯自強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，1998年廣電曾試圖摸索開(kāi)展一些電信業(yè)務(wù)，結(jié)果受到電信運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)烈反對(duì)，“廣電和電信為了搶電纜溝，武斗流血事件都發(fā)生過(guò)�！焙钭詮�(qiáng)曾任國(guó)家廣電總局高級(jí)顧問(wèn)，他回憶當(dāng)時(shí)的情景說(shuō)，“后來(lái)廣電就退出了�！�
　　與中國(guó)不同的是，歐美各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透，美國(guó)電話電報(bào)公司AT＆T與美國(guó)第二大有線電視公司TCI也在1998年合并。
　　當(dāng)時(shí)，中國(guó)正醞釀電信產(chǎn)業(yè)新一輪改革開(kāi)放，以應(yīng)對(duì)WTO的入門(mén)條款，并在1998年掀起了一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的大論爭(zhēng)。針對(duì)電信和廣電對(duì)于中國(guó)究竟應(yīng)該如何建設(shè)“三網(wǎng)復(fù)合”的不同論調(diào)，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁公開(kāi)發(fā)表《數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)、三網(wǎng)合一》一文，首次提出了中國(guó)電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網(wǎng)絡(luò)彼此競(jìng)爭(zhēng)的概念。
　　但在次年9月17日，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣電總局卻聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見(jiàn)》(國(guó)務(wù)院辦公廳“82號(hào)文”)，明確雙方“互相禁入”。
　　隨著通信技術(shù)，尤其是基于IP的各種技術(shù)發(fā)展，使得原本分屬于不同領(lǐng)域的電信和廣播電視業(yè)能夠提供相近或相同的服務(wù)，一條通信線路即可實(shí)現(xiàn)電信、電視和互聯(lián)網(wǎng)三重服務(wù)。而最早出現(xiàn)的三重服務(wù)IPTV，就可以利用計(jì)算機(jī)或“機(jī)頂盒+電視”完成接收視頻點(diǎn)播節(jié)目、視頻廣播及網(wǎng)上沖浪等功能的交互式網(wǎng)絡(luò)電視。
　　技術(shù)上的實(shí)現(xiàn)，并沒(méi)有必然帶來(lái)電信和廣電的相互融合。相反，他們分別通過(guò)電信增值業(yè)務(wù)牌照和IPTV牌照，限制對(duì)方進(jìn)入本行業(yè)。
　　2005年前后，在全球興起IPTV熱之時(shí)，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩家電信企業(yè)開(kāi)始測(cè)試和試點(diǎn)，年末試點(diǎn)IPTV用戶達(dá)到26.7萬(wàn)戶。次年，廣電總局卻將牌照分別發(fā)放給了上海文廣、央視國(guó)際、南方廣電傳媒和中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)，電信運(yùn)營(yíng)商被排除在外。在廣電的“打壓”下，IPTV只能以“廣電負(fù)責(zé)內(nèi)容管理，電信負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)提供”的模式發(fā)展。但該業(yè)務(wù)與廣電的數(shù)字電視業(yè)務(wù)存在正面競(jìng)爭(zhēng)，廣電的積極性并不高，各地電信企業(yè)擅自開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)也被禁止。
　　此間，電信也以各種理由拒絕廣電染指利潤(rùn)豐厚的電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
　　“因?yàn)橄扔胁辉试S融合，所以才有后來(lái)的三網(wǎng)融合。”侯自強(qiáng)說(shuō)，“廣電從數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)退出來(lái)之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信最終壟斷了寬帶市場(chǎng)。”
　　中國(guó)的三網(wǎng)融合進(jìn)退兩難之際，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，出現(xiàn)了巨大的市場(chǎng)融合需求。以2009年的數(shù)據(jù)為例，在中國(guó)3.74億的網(wǎng)民中，手機(jī)網(wǎng)民占比高達(dá)60.8%。
　　因此，在金融危機(jī)的背景下，三網(wǎng)融合也被當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的路徑之一。2009年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中承諾：“要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化�！�
　　隨后，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》的通知中要求，“實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。一個(gè)以張德江副總理為首的推進(jìn)小組，也在此間成立，直接指導(dǎo)三網(wǎng)融合。
　　三網(wǎng)融合終于在2010年取得重大突破。1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，“我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。”
　　根據(jù)這次會(huì)議明確的時(shí)間表，2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，“全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局”。
　　客戶端爭(zhēng)奪戰(zhàn)
　　兩大行業(yè)終于相互解禁，但誰(shuí)都不肯放棄在政策層面跑馬圈地的最后努力。一場(chǎng)空前激烈的客戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)，圍繞IPTV集成播控、客戶端管理和帶寬標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容，充斥著試點(diǎn)方案的制定始末。
　　行業(yè)主管部門(mén)在IPTV、增值電信業(yè)務(wù)的界定，以及雙向進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則等諸多分歧中，最主要的矛盾是工信對(duì)廣電“集成播控權(quán)”的試探，并最終“直接管客戶”的強(qiáng)烈意圖。
　　國(guó)務(wù)院1月21日下發(fā)的總體方案中規(guī)定，“IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門(mén)負(fù)責(zé)、宣傳部門(mén)指導(dǎo)”，但這并不能讓工信部輕易放棄爭(zhēng)奪“集成播控權(quán)”的努力。
　　在工信部看來(lái)，“符合條件的國(guó)有電信企業(yè)可在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管下，從事IPTV傳輸業(yè)務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)”這句補(bǔ)充說(shuō)明，已經(jīng)預(yù)留了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)空間，至少可以爭(zhēng)取對(duì)內(nèi)容集成的權(quán)力。
　　因此，工信部在試點(diǎn)方案中對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入廣播電視業(yè)務(wù)的表述中，反復(fù)使用“匯集”一詞。
　　比如，在工信部與廣電總局4月2日共同提交的試點(diǎn)方案第一稿中，工信部就提出，電信企業(yè)可以利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，“向電視機(jī)終端用戶匯集、傳送視聽(tīng)節(jié)目和非視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容”。同時(shí)，電信企業(yè)可以利用移動(dòng)網(wǎng)，將各類視聽(tīng)節(jié)目“匯集、傳送、下載并在手機(jī)終端播放，并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)”。

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