電子政務網(wǎng)中的VoIP應用
2008/01/04
一、背景說明
電子政務建設
電子政務，是指政府有效利用現(xiàn)代電子技術和網(wǎng)絡技術，通過不同的信息服務設施（電腦、網(wǎng)絡、電話等），對政府機關、企業(yè)、社會組織和公眾，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。
我國的信息化建設起步于20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，大概經(jīng)歷了四個階段：
一、辦公自動化階段：中國政府早在20世紀80年代就已經(jīng)意識到了信息革命帶來的挑戰(zhàn)和機遇，各政府部門已開始嘗試利用計算機技術輔助一些最基本的政務活動，比如文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲等，這也就是所謂的“辦公自動化”的發(fā)展階段。
二、“金字工程”實施階段：1993年， 成立國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，啟動了“金卡”、“金橋”、“金關”等重大信息化工程，拉開了國民經(jīng)濟信息化的序幕。
三、政府上網(wǎng)階段：20世紀90年代中后期，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開在經(jīng)濟社會生活的各個領悟進行滲透。開始于1999年初的“政府上網(wǎng)工程”，標志著真正意義上的電子政務活動在我國正式啟動。
四、實質(zhì)性應用階段：在經(jīng)歷了聲勢浩大的“政府上網(wǎng)工程”后，我國的電子政務發(fā)展才進入了理性的發(fā)展階段。特別是我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”計劃中提出了“以信息化帶動工業(yè)化”以取代“九五”計劃中“以信息產(chǎn)業(yè)推動國民經(jīng)濟發(fā)展”的提法后，從中央到地方各級政府，都對政府信息化建設和電子政務的發(fā)展有了更深層次的認識，充分認識到政府在信息化建設中的“領頭羊”的作用，發(fā)展電子政務是促進電子商務等經(jīng)濟活動的重要推動力量，由此我國的電子政務法展進入了實質(zhì)性的應用階段。
在電子政務的建設中，許多地方政府開始將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，一些城市不但提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港的計劃，而且還明確地提出了建設電子政務的時間表。如北京市的具體目標是：在2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務業(yè)務在網(wǎng)上進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公；在此基礎上，于2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系，最終建成北京市政務系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互辦公。
在這種形勢下，如何利用現(xiàn)有網(wǎng)絡建設成果，更好地搞好科技創(chuàng)新，促進政務工作的發(fā)展，將在下一步需要考慮的問題。
而另一方面，網(wǎng)絡上的應用也越來越廣，從最初的電子郵件、網(wǎng)站瀏覽（Web服務）、辦公自動化、到即時通信（IM，如QQ、MSN等）、網(wǎng)絡游戲、電子商務、電子政務，最近的熱點則是VoIP、網(wǎng)絡視頻。在這些應用中，有些在電子政務網(wǎng)上已經(jīng)在使用，有些則不適于電子政務網(wǎng)的使用。結合實際發(fā)展情況，我們認為，VoIP是目前和電子政務網(wǎng)最有結合前途的應用之一。
VoIP應用
VoIP是Voice Over IP的縮寫，簡單而言，就是通過IP網(wǎng)絡傳輸語音（Voice）數(shù)據(jù)，也就是人們常說的“網(wǎng)絡電話”、“IP電話”。
我們知道，傳統(tǒng)的電話是通過一個電話網(wǎng)來實現(xiàn)語音通信功能的（正式名稱叫公眾交換語音網(wǎng)，英文縮寫是PSTN）。這個網(wǎng)絡已經(jīng)有上百年的建設歷史，覆蓋面廣，穩(wěn)定可靠。在已經(jīng)有PSTN電話的情況下，我們?yōu)槭裁催�要發(fā)展VoIP電話呢？
通過IP傳輸語音，其實已經(jīng)有很久的歷史，從上世紀90年代起，就已經(jīng)出現(xiàn)了這種應用。但直到最近若干年，VoIP才逐漸成熟起來，得到越來越廣泛的應用。這其中有兩個原因，一是技術，二是網(wǎng)絡。技術的發(fā)展使得VoIP系統(tǒng)成本下降、效果更好；網(wǎng)絡的發(fā)展則使VoIP實際的部署有了依托的環(huán)境，如政務外網(wǎng)的建設完成，VoIP在上面運行的話，可以有足夠的帶寬和網(wǎng)絡品質(zhì)保證。
和PSTN電話相比，VoIP有其優(yōu)越之處，主要就體現(xiàn)在系統(tǒng)使用效率和成本上，此外VoIP還有及其靈活的功能擴充性。
為什么說VoIP效率更高呢？簡單而言，對于VoIP，電話撥通后，并沒有一條物理上固定的通路來傳輸語音數(shù)據(jù)，而是通過各種手段，將用戶語音數(shù)據(jù)壓縮、打包，共用一條數(shù)據(jù)鏈路傳輸?shù)綄Ψ剿�。單方說話時只傳輸單方的語音數(shù)據(jù)，雙方不說話時就不傳輸數(shù)據(jù)。這樣，多路電話就可以復用一條通路，而通路總帶寬可以小于多路電話所需帶寬之和，即所謂的統(tǒng)計復用。而對于PSTN，電話撥通后，不管說不說話，通話雙方之間的通路是一直都存在的。這樣就造成效率和成本的差異。
從實際而言，對于象電子政務網(wǎng)之類的場合，網(wǎng)絡建設完成后，其上面的帶寬除了用于目前的各類應用外，一般都有富裕來傳輸語音。VoIP就是利用這些空余的資源。
二、電子政務網(wǎng)上的VoIP應用
應用說明
在電子政務網(wǎng)建設完成后，政府各級部門可以在其上建設自己的VoIP系統(tǒng)，以實現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)“虛擬電話專網(wǎng)”的效果。在這個電話專網(wǎng)內(nèi)，所有內(nèi)部電話都有自己設置的小號，他們之間通話都將免費，而不管這些電話間物理距離是多少。
從安全的角度考慮，VoIP系統(tǒng)部署在政務外網(wǎng)內(nèi)。它由一些專業(yè)的通信服務器和通信終端設備組成，和外界數(shù)據(jù)網(wǎng)絡（互聯(lián)網(wǎng)）沒有任何連接，完全杜絕了可能的安全漏洞。
目前而言，VoIP建設完成后，主要功能在于系統(tǒng)內(nèi)的免費通話和對現(xiàn)有電話系統(tǒng)的備份上；將來則可以和各類電子政務的應用結合，將語音通信和政務處理相結合，實現(xiàn)各類創(chuàng)新式的應用。
在使用上，VoIP無需改變客戶使用電話的習慣，還是使用現(xiàn)在傳統(tǒng)的電話機�？梢愿鶕�(jù)用戶的需求，新加VoIP功能的電話機；也可以和現(xiàn)在的傳統(tǒng)電話網(wǎng)的電話機結合，在電話機上增加對VoIP撥號的支持。
語音效果上，VoIP電話的效果和網(wǎng)絡情況直接緊密相關。不過其對網(wǎng)絡的要求還是比較寬松的，在政務外網(wǎng)正常運轉的情況下，語音效果和PSTN電話的效果相比基本沒有差別。
建設方法
方案示意圖如下所示：
如圖，方案中的VoIP系統(tǒng)主要有兩類設備組成：負責中心控制的軟交換平臺和負責將普通電話機和網(wǎng)絡連接起來的用戶駐地網(wǎng)關。
軟交換平臺是VoIP系統(tǒng)的中心控制設備，各個駐地網(wǎng)關向其注冊后可以互相通話，控制網(wǎng)關之間的通話。
用戶駐地網(wǎng)關是種轉換設備，一端是以太端口連接政務外網(wǎng)，一端是電話端口連接普通電話機。一臺設備的電話端口數(shù)目從1、4、8、32不等，可以適應各類應用場合。
產(chǎn)品選擇時要關注于廠家的實力，也要關注廠家的業(yè)務方向。在某種意義上后者更為重要，因為相對發(fā)展了百年的TDM電話系統(tǒng)，VoIP還是個新事務，加上其“軟”的特性，在實際應用中經(jīng)常需要廠家配合電子政務應用作功能擴充，定制開發(fā)。如果廠家雖然實力雄厚，但對VoIP“志不在此”，則項目往往會做成“夾生飯”。
基于上述考慮，對電子政務上的VoIP應用，我們選擇大唐高鴻的產(chǎn)品來進行建設。大唐高鴻作為大唐集團下的兩家上市公司之一，主營業(yè)務即是軟交換/VoIP系統(tǒng)的設計、制造和項目建設，非常適合我們的要求。軟交換平臺選用其融合通信平臺SS3000-E，終端則有MG3000-A1/2/4/8/32、MG3000-R8/32各種型號供選擇。
擴充說明
根據(jù)方案目標，VoIP系統(tǒng)建設完成后，建設單位將擁有自己轄區(qū)范圍的內(nèi)部專用電話網(wǎng)絡。在該目標完成后，通過適當?shù)臄U充，VoIP系統(tǒng)將可以發(fā)揮更大的作用，如下面所述：
1、和PSTN連接
在VoIP系統(tǒng)建設完成后，添加適當?shù)脑O備，VoIP系統(tǒng)可以和PSTN連接，從而實現(xiàn)和PSTN電話的互通。
2、增值業(yè)務
目前方案主要是語音通信，其實還可以在其上實現(xiàn)眾多的增值業(yè)務功能。下面將舉例說明。
電話會議
可以在轄區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)免費的電話會議功能�；緦崿F(xiàn)模式如下：會議召集人登錄平臺開設會議室，得到一個電話號碼和密碼，將此電話號碼、密碼及開會時間通知參會人員；參會人員在約定時間撥打此電話號碼，輸入密碼即進入會議室。此外，也可以是邀請式會議：會議召集人撥打參會人員電話，將其邀請進入會議。
一號通
VoIP建設完成后，每個工作人員可以分配一個VoIP電話號碼，外界可以撥打這個電話號碼找到該員工。在該員工沒有分機電話或者出差在外時，可以為該VoIP號碼配置“一號通”功能，將外界對此號碼的呼叫轉到員工手機或外地座機上，從而保證此號碼總可以找到該員工。這個轉接過程對呼叫者來說完全透明，呼叫者也不用理會這些轉接過程。
語音郵箱
每個VoIP號碼可以設置一個語音郵箱，呼叫者在呼叫此號碼無人接聽的情況下，可以根據(jù)語音提示留言。系統(tǒng)會自動錄下客戶留言，并將此留言發(fā)給被叫者，如通過電子郵件發(fā)送語音文件等。在被叫者出國在外，為避免“一號通”將呼叫轉接到國外所產(chǎn)生的高昂話費，或者被叫者不方便接聽電話時，這種方式將非常實用。
Web800
電子政務的各類應用中，網(wǎng)上表單已經(jīng)在一些地區(qū)推廣開來。群眾要辦理某些手續(xù)時，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請表格，政府相關部門人員網(wǎng)上審批，雙方不必見面，極大的方便了群眾。但在辦理過程中完全是書面交互的方式也比較少，很多情況下還是需要電話交互。Web800就是一種非常好的網(wǎng)上交互的手段：使用者下載軟件電話控件，在電子政務網(wǎng)站上點擊相應控件，即可以通過耳麥和相關人員進行電話通話。Web800即可以和電子表單等應用相結合，也可以獨立使用，形成種種創(chuàng)新的電子政務服務項目。
中國通信網(wǎng)(www.c114.net)
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